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民事诉讼四项制度落实不到位值得重视-【新闻】

发布时间:2021-05-28 19:22:39 阅读: 来源:调节阀厂家

民事诉讼四项制度落实不到位值得重视

陈良清

《民事诉讼法》中规定的支付令、先予执行制度、小额诉讼措施、司法确认程序在实践中存在诸多问题,值得引起重视。

支付令基本弃之不用。修改前后的《民事诉讼法》都规定了督促程序,对支付令作了明确规定,上世纪90 年代至本世纪初,不少基层法院还大量适用督促程序,发出不少支付令,提高了效率。但是之后特别自《诉讼费用交纳办法》施行之后,支付令基本弃之不用。原因主要是:支付令案件债权人提供的事实、证据,审查其债权债务关系明确、合法标准难度高、风险大等。

先予执行基本没有执行。新老《民事诉讼法》都规定了先予执行制度,但是在司法实践中很少采用,与每年法院那么多的诉讼费减缓免、司法救助案件不相称。原因主要在于:先予执行制度当事人知之甚少,提出的不多;先予执行的当事人权利义务关系明确、被申请人有履行能力、申请人提供担保门槛高等。

小额诉讼程序适用艰难。新《民事诉讼法》新增小额诉讼程序,实施艰难,上半年徐州法院运用小额诉讼程序审理案件仅为28 件,南通也只有482 件,占2.68%。主要原因有:案件范围不确定、审理期限不明确、程序规定不具体、程序价值不明显、审判机构不统一、思想认识不到位等。

司法确认制度执行不力。现行《民事诉讼法》在特别程序中新设司法确认制度,但适用率低、效果不佳。无锡法院两年半仅受理司法确认案件2076 件,每年占案件的2%不到,一些法院适用率1%。不到。究其原因主要有:民调组织积极性不高、素质参差不齐,调解协议数量少、不规范,司法确认难;当事人认识度、认同度不高,申请的数量少,成功率低;法律规定司法确认的条件高,削弱了当事人积极性,以致当事人认为还是诉讼保险可靠。

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